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          《廣安市人民政府辦公室關于印發工程建設項目審批制度改革實施方案(試行)的通知》政策解讀
          【發布時間:2019-07-12 15:54:41】  【信息來源:市政府門戶網站】

          《廣安市人民政府辦公室關于印發工程建設項目審批制度改革實施方案(試行)的通知》政策解讀

          推進工程建設項目審批制度改革,是落實黨中央、國務院關于深化放管服改革和優化營商環境的一項重要改革舉措。513日,廣安市人民政府印發了《廣安市工程建設項目審批制度改革實施方案(試行)》(以下簡稱《實施方案》)?,F將有關政策解讀如下:

          一、改革背景

          工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策,是國家推進政府職能轉變、深化放管服改革和優化營商環境的重要內容,是實現政府治理體系和治理能力現代化的重要手段,對激發市場主體活力、提高投資效益、實現高質量發展具有重要意義。習近平總書記多次強調,要清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,激發各類市場主體活力,實施高水平的貿易和投資自由化便利化政策,營造穩定公平透明、可預期的營商環境。國務院常務會議多次研究部署工程建設項目審批制度改革工作,李克強總理在去年政府工作報告中明確提出工程建設項目審批時間再壓減一半的目標要求,在今年政府工作報告中又明確提出在全國推開工程建設項目審批制度改革,使全流程審批時間大幅縮短。韓正副總理多次作出批示并召開會議,部署工程建設項目審批制度改革工作。

          2018514日,國務院辦公廳印發了《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔201833號),決定在北京、上海、廣州、深圳等15個城市和浙江省開展工程建設項目審批制度改革試點。在各試點地區和各有關部門的共同努力下,試點地區實現了審批時間壓減一半以上、由平均200多個工作日壓減至120個工作日的目標,形成一批可復制可推廣的經驗,為在全國開展工程建設項目審批制度改革奠定了堅實基礎。2019313日,國務院辦公廳印發了《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔201911號)。328日,全國工程建設項目審批制度改革工作電視電話會議召開,部署全面開展工程建設項目審批制度改革工作。按照省政府要求,市政府制定了本《實施方案》。

          二、改革內容

          對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過程;工程建設項目范圍為廣安市域內所有新建、改建、擴建的房屋建筑和城市基礎設施等工程,包括財政投融資項目和社會資本投資項目,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程,屬國家、省級審批權限的事項除外;覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項,推動流程優化和標準化。

          三、主要目標

          20196月底前,進一步優化審批流程、減少審批環節、精簡事項要件、壓縮審批時間,力爭初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺。除重大、復雜工程建設項目外,力爭實現財政投融資房屋建筑類、線性工程類項目從申報立項用地規劃許可到辦理產權登記,審批時間控制在100個工作日內;一般社會投資項目從取得用地到辦理產權登記,審批時間控制在80個工作日內;帶方案出讓用地的社會投資項目及小型社會投資項目從取得用地到辦理產權登記,審批時間控制在60個工作日內;一般工業建設項目審批時間控制在50個工作日內。2019年底,實現工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通。

          四、主要任務

          全面落實國家提出實現四統一的四項總任務,即統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式,結合我市實際,提出15條具體改革措施和4條保障措施,有效指導全市推進工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革。

          五、統一審批流程的具體措施

          主要包括精簡審批環節、規范審批事項、合理劃分審批階段、分類制定審批流程、實行聯合審圖和聯合驗收、推行區域評估、推行告知承諾制等具體任務要求。我市將工程建設項目從立項到竣工驗收全流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。又根據項目類型、投資類別、規模大小,劃分為六類:財政投融資房屋建筑類項目、財政投融資線性工程類項目、一般社會投資項目、帶方案出讓土地的社會投資項目、小型社會投資項目、一般工業建設項目。

          六、統一信息數據平臺的具體措施

          整合建設覆蓋各部門和市、區市縣(園區)、鄉鎮(街道)各層級的工程建設項目審批管理系統,與省級工程建設項目審批管理系統、多規合一業務協同平臺、投資項目在線審批監管平臺等相關部門審批信息系統實現互聯互通。將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統,通過審批管理系統在線監控審批行為,對審批環節進行全過程跟蹤督辦及審批節點控制,杜絕體外循環。

          七、統一審批管理體系的具體措施

          統一審批管理體系建設實現四個一的要求,是落實本次改革措施的最終表現。一是一張藍圖統籌項目實施。要求各地加快構建多規合一一張藍圖和業務協同平臺。二是一個窗口提供綜合服務。要求各地整合設立工程建設項目審批綜合服務窗口,實行一窗通辦,并與工程建設項目審批管理系統線上線下融合。三是一張表單整合申報材料。各審批階段均實行一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批的運作模式。四是一套機制規范審批運行。要求各地建立健全審批配套制度,明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,落實改革措施。

          八、統一監管方式的具體要求

          為確保工程項目審批制度改革的質量,《實施方案》要求建立三項監管措施。一是強化事中事后監管。建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系,建立以雙隨機、一公開監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制,明確工程建設項目檢查事項清單和檢查工作細則,實施重點檢查和專項檢查,嚴肅查處違法違規行為。二是加強信用體系建設。建立工程建設項目審批信用信息平臺,建立并實施紅黑名單制度,實行信用分級分類管理,對失信企業和從業人員進行嚴格監管。三是規范中介和市政公用服務。建立健全中介服務和市政公用服務管理制度,實行服務時限、收費標準、服務質量三承諾管理。

          九、保障改革任務落實的主要措施

          此次改革任務重、要求高、時間緊、難度大、綜合性強,抓好組織實施,確保各項任務落到實處至關重要?!秾嵤┓桨浮窂娬{從三個方面加強組織保障,確保改革各項任務落到實處。一是加強組織領導。成立以主要負責同志為組長的工程建設項目審批制度改革工作領導小組,加強對改革工作的領導。設置綜合協調工作組1個,立項用地規劃許可階段工作組、工程建設許可階段工作組、施工許可階段工作組、竣工驗收階段工作組、平臺保障工作組、中介及市政公用服務監督工作組、企業投資項目承諾制改革工作組7個專項工作組,法治保障工作組、目標保障工作組2個專業保障工作組,明確各工作組職責,分階段分任務協同推進改革。二是加強溝通和培訓。建立對上銜接機制,實時掌握省級層面改革進展。加強學習培訓,采用集中培訓、網絡培訓、專題培訓以及實地考察等方式,加強對各級領導干部、工作人員的業務培訓,對相關政策進行全面解讀和輔導,提高改革能力和業務水平。三是嚴格監督落實。制定工程建設項目審批制度改革目標管理績效考評辦法,定期對改革工作落實情況開展檢查,及時跟蹤改革情況。依托工程建設項目審批管理平臺,實時在線監督項目審批進程,及時催辦提醒。四是做好宣傳引導。充分利用廣播、電視、報刊和新媒體等宣傳平臺,廣泛宣傳改革重要意義和做法成效,加強輿論引導,增進社會公眾對改革的了解和支持。

          消息來源:市政府門戶網站 http://www.guang-an.gov.cn/ls-integration/xxgk/info.do?id=20190625124919-698634-00-000

          責任編輯:童西鈺
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